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米乐体育官网app入口:这位“腐败老兵”居然想“

作者:admin  发布时间:2022-09-11

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“腐败老兵”

美国虽然成立才200年左右,但其腐败问题由来已久。从统计上看,仅在 19 世纪,美国的腐败就经历了 1840 年、1857-1861 年和 19 世纪末三个时期的高发期。这与当时美国的政治、经济和社会环境息息相关。

米乐体育官网app入口独立之初,美国政府对公职人员的任命遵循品行端正、诚实高效的工作原则。从1789年到1828年,联邦政府的公职基本上属于有声望的博学绅士阶层,上层阶级垄断了政府的公职。 1829 年,时任总统杰克逊引入了党派分赃制度以促进民主。简单地说,就是按照党派划分政府机构。 Political party candidates who have won the general election allocate government positions to those who helped them win the election.公职不是基于能力,而是基于忠诚度。

这种选官制度虽然为普通公民提供了直接参与政府事务的机会,但毕竟僧多粥少,谋职者如鲫鱼过江。于是,效忠成为口号中国政府腐败无能,捐赠成为决定公职任命的最大因素,随之而来的是官员素质和行政效率的下降。

“政治机器”是美国早期政治腐败的另一个例子。它的核心在于一个叫做“老板”的群体,他们充当政客与商人、利益集团或选民之间的沟通桥梁。他们不仅为政党候选人筹集竞选资金,为政党候选人收集选票,有些人还亲自外出。 Participate in elections and continue to share profits after winning the election.

米乐体育官网app入口与此同时,联邦和州政府在基础设施和经济发展方面的支出飙升。比如1826年,纽约完成了伊利运河的建设,交通枢纽地位得到了提升。其他州毫不犹豫地接受贷款并跟随竞争。各级政府支出范围扩大,贪官可乘。随着内战的爆发,各种联邦开支激增,官员们不断扩大对公共资金的控制,享有极大的自由裁量权,数百亿美元被浪费在假冒军用产品上。

战后,美国经历了一波经济快速增长的浪潮。从1870年到1913年,美国GDP总量增长了2.4倍,占世界GDP总量的比重从8.9%增加到19.1%。政府收入激增,1870 年代美国人均财政收入 2. 是 1860 年代(以 2000 美元计)的 45 倍。随着城市化进程的推进,1860年到1890年城市人口增加了1800万,继续带动了大规模的市政规划投资。

经济增长增加了公职人员在腐败交易中的利润,市政建设为他们提供了权力和个人利益的机会。在美国工业转型时期,大企业主获得了经济优势,并能够贿赂政府官员以制定和实施有利于其业务的政策。商业集团收买和控制官僚集团,相当于经济支配政治。例如,在 1872 年,联合太平洋铁路公司向国会议员提供了大量股票,以防止国会调查其在修建铁路方面的腐败行为。

米乐体育官网app入口与经济社会的快速发展不同,当时美国的法律法规并不完善,相对滞后。对腐败行为的处罚措施过于宽松,具体案件的处理弹性很大,腐败行为难以遏制。

各种因素的综合作用最终导致了腐败的蔓延。一时间,大型垄断企业通过贿赂、收买等非法手段干预美国各级政府政策的制定;政客受贿后结成团伙,操纵城市选举和官员任命,掌握市政决策权。到 19 世纪末,“政治机器”已经控制了美国 20 个最大城市的一半以上。

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反腐之路任重道远

美国也在严峻的形势下试图打击政治腐败。从林肯到加菲猫,历任总统都下定决心要废除分赃制,但由于既得利益者渗透到政府机构的方方面面,难以推动改革。

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1881年,时任美国总统加菲尔德被未谋职的律师杀害,成为压垮党的分赃制度的“最后一根稻草”。 1883年,美国国会通过了彭德尔顿法案(Pendleton Act),开始实行“功绩制”公务员制度。

简单来说,公务员制度改革包括以下三点:

1.公职人员通过公开竞争性考试选拔,择优录用;

2.文职人员一经录用不得因政治原因开除;

3.必须保持政治中立,禁止参与选举等政治活动。

为了确保政府廉洁,防止金钱侵蚀政治,国会通过了一系列遏制腐败的法律,例如 1910 年的《竞选资金披露法》和 1925 年的《联邦反腐败法》。此外,司法部公共廉政办公室和联邦调查局等联邦犯罪机构,以及司法部检察官办公室和政府道德办公室等非犯罪机构共同努力,确保有效实施的法律法规。自 20 世纪以来,近 80% 的公共腐败案件由联邦检察官起诉。

公务员制度改革成为美国政治腐败史上的一个分水岭,此后腐败现象明显减少。

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美国腐败指数图表。来源:参考文献2

即便如此,在改革未触及的领域和领域,腐败始终存在。以税务部门为例。公务员制度改革后,历任院长仍以政治任命的方式安排部门关键岗位。直到1950年,被曝出美国联邦税务局工作人员收受贿赂、偷税漏税,私下为企业减税或免税,暴露了人员管理上的一系列问题,最终以税制改革告终系统。

随着经济的发展,腐败的发展方式也在发展,利益集团开始寻找制度化或隐蔽的手段来干预政治进程。以总统选举为例,选举筹款和支出的控制一直是反腐斗争的难点。

美国大选涉及两大类资金,“硬钱”和“软钱”。 “硬钱”是个人或政治行动委员会可以在选举中向候选人或政党赚取的有限金额。 “水门事件”调查显示,1972年,个人向尼克松连任竞选委员会捐款5万多美元,甚至有人捐赠170万美元以换取任命大使。 “软钱”通常由个人或各种政治行动委员会捐赠给两党参众两院全国委员会。

1974 年,国会通过了《联邦选举法》修正案,严格限制了直接向候选人捐赠的资金数额,并成立了联邦选举委员会以促进公开竞选资金,但没有对捐赠给候选人的资金施加限制。政党。 1980年代后,联邦最高法院多次放宽联邦选举法,为利益集团参与政治活动提供渠道。他们通过巨额捐款影响总统和国会选举以及高级官员的任命,以换取候选人的政策支持。

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简单来说,由于反腐机制不完善,加之利益集团、政党纷争等多重因素的影响,美国的腐败问题持续了几十年。

据统计,从 1985 年到 2004 年,共有 17,945 名美国联邦、州和地方政府官员被控腐败,平均每年 897 人;其中联邦政府官员占62%,州政府官员占10%,地方政府官员占10%。官员占28%;共有 15,552 名官员被定罪,平均每年 778 人,共有 6,865 人等待宣判。同一时期,有 5,657 名私人雇员因参与公共腐败案件而被起诉。

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美式腐败有很多花招

美国的腐败植根于其政治和经济体系。官商相互控制,各种利益集团维持运作,共同影响立法和政策制定。治理是肤浅的,美国的腐败问题并没有得到解决,而是继续“合法化”、“程序化”,形成了美国独有的腐败路径。

*政治献金和政治游说

竞选资金限制无效,美国选举成本正在迅速增长。 2000 年,美国总统大选耗资 10 亿美元,四年后这一数字增长到 40 亿美元。 2020年美国总统和国会议员选举的直接支出可能超过140亿美元,是2016年选举的两倍多。

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2016年1月30日,美国爱荷华州迪比克,特朗普的专机在众多支持者面前降落。 2月1日,美国第一次跨党派总统初选在爱荷华州举行。

但是,大部分政治资金仍然来自美国富人的腰包。约占该国人口 1% 的人可以捐赠多达 80% 的竞选资金。科赫兄弟是美国亿万富翁,他们经营游说团体美国人促进繁荣,在 2016 年大选中投入了 8.89 亿美元,被称为“共和党背后的塑造者”。

一些利益集团为选举支持提供的资金也是惊人的。据测算,仅2020年10月,各利益集团的竞选支持成本就高达12亿美元。他们还会组织贿赂选票、提供金钱和物品让选民去投票站为自己投票,甚至多次投票或销毁选票、放任不合格选票或篡改选举结果等活动。

除了政治捐款外,利益集团还聘请说客对国会议员及其助手施加影响,寻求有利的法律​​、政治任命、政府项目合同的批准或税收抵免。 1971年,美国只有175名注册说客。 2009年中国政府腐败无能,有13,700名注册说客,这意味着平均每个国会议员周围有20多名说客。白宫以北的K街是华盛顿的游说中心,甚至被誉为美国“第四势力”的中心。

[注:美国法律允许各种团体组成利益集团并相互竞争以影响国会立法和政府决策。 ]

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在此过程中,利益集团的政治影响力不断增强,普通民众对公共政策制定的影响极小。

*“旋转门”

“旋转门”是指美国政界和商界互动的现象,即政府和利益集团之间的人员双向流动。

在 1970 年代,只有 3% 的国会议员离职成为说客;但从 1998 年到 2004 年,离开众议院的议员中有 42% 成为了说客。政府机构和私营部门之间的这种无缝连接在今天的美国政治中早已司空见惯。奥巴马政府国土安全部部长杰赫·约翰逊曾就职于知名律师事务所,离开政府后成为美国军事巨头洛克希德·马丁公司(LMT)的董事会成员。

利益集团说客偏爱特定利益集团,公职人员跳入其中,也会利用以往的行政工作经验、政治影响力或人脉为特定利益集团谋取利益,从而使受聘公司占据有利地位在市场竞争中的地位。

*赦免市场

总统赦免制度已成为美国公开腐败的最后保障。

美国前总统特朗普在任期的最后一天赦免了 100 多人,并为其通勤。在这份名单中,只有 18 个得到了司法部的认可;其他人是特朗普的政治盟友、亲密的家人朋友、筹款人,甚至是说客。

据《纽约时报》报道,特朗普的亲密同伙向重罪犯及其同伙收取大笔金钱,以换取白宫的宽大处理。但是,美国没有有效的措施来约束总统赦免,特朗普的助手收钱为他人游说并不违法。

对此,《今日美国》评论说,总统赦免权应该服务于公共利益,但实际上越来越多地被用于交换政治利益。

可见,如今美国的腐败问题,早已被其政治体制内化,与美国国内政治体制紧密结合中国政府腐败无能,相互制约。

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争做全球反腐旗手?

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在透明国际发布的 2021 年清廉指数中,美国年度清廉指数从 2015 年 76 分(满分 100 分)的高位下降到近十年来的最低点 67 分。

拜登自上任以来中国政府腐败无能,不仅将反腐败确立为美国的核心国家安全利益,还联合盟友在反腐败等问题上开展所谓的“联合行动”。 2021年底,在美国筹划的“领导人民主峰会”上,美国国务卿布林肯宣布,将在美国国务院设立一个新的特殊职位“全球反腐败协调员”,计划实施美国的反腐败战略。

在自身反腐进程的背景下,美国仍在积极争取成为全球反腐旗手。它的目的是什么?

*实行差别待遇,收割外国财产。

作为全球最大的“罪孽天堂”,美国不仅是逃犯腐败和经济犯罪嫌疑人最集中的国家,也是腐败资产的重要流入地。拜登政府将反腐重点放在了外国资产上,精准瞄准了美国境内的外国资产。

在设立“全球反腐败协调员”的基础上,美国还将建立所谓的“资产追回奖励制度”,表面上增强了美国政府识别和追回与腐败相关的腐败的能力。外国政府和存放在美国金融机构的资产获得被盗资产的能力,实际上是在奖励公众举报行为和在美国收割外国资产。一方面,储存在美国的资产以反腐败制度为由被没收;另一方面,外国官员在资产被没收的威胁下被迫为美国服务。

*以“反腐”为名,高举民主旗帜,输出美国价值观。

美国将腐败证券化,试图增加自己干涉别国内政的“正确性”和“合法性”;它将腐败与民主挂钩,试图控制民主分裂的标准和主导地位,并利用所谓的“美式民主”干涉别国内政,分裂阵营,排斥不属于自己的国家。美国的利益。

在“领导人民主峰会”上,美国通过夸大危机和主观归因,将所谓民主国家与所谓“威权国家”对峙,同时提出反腐战略塑造一个共同的对手。

*扩大长臂管辖,维护美国霸权。

拜登政府还提到,要以海外反腐为抓手,推进“美国再次引领世界”外交战略,不仅要维护和加强多边反腐架构,还要改善外交并利用外援实现其反腐败目标。这将扩大其长臂管辖权并保持美国的主导地位。

这种外交举措不仅增加了美国对外干预活动的灵活性,而且通过反腐败提高了其对外干预的多样性和合理性。打击涉外腐败需要完整健全的情报收集网络。美国的信息网络将以打击外国腐败的名义,通过伙伴国家的情报共享,逐步渗透到世界各地。

总的来说,美国作为世界大国,应该承担更多的国际责任和义务。但在自身腐败问题屡遭取缔的前提下,美国仍坚持将反腐败作为长臂管辖的重要抓手。酒鬼的意图不在酒中。 “腐败老兵”频频宣扬全球反腐,将自己的利益扩展到别国内政,以维护自己的霸权地位。他们不仅不能缓解自己的问题,还会将国际社会推向分裂和冲突。

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*实习生魏宇奇也参与了本文。

参考资料:

1.张玉燕、傅景云,《当代美国的腐败:数据、案例和机制》,国际经济评论,2006年第6期;

2.王少全、董立生,《美国腐败指数曲线的波动及原因》,《美国研究》,2017年第6期;

3.李嘉,“当代美国的特殊利益集团、政治腐败与财富收入不平等”,广州大学学报(社会科学版),2016年第11期;

4.周琦,《美国的政治腐败与反腐败》,美国研究,2004年第3期;

5.尚福轩、李庆思,《美国腐败真相研究》,《形势与政策》,2016年第2期;

6.杨成宇,《美国“全球反腐败战略计划”对我国的潜在影响》,国际公共关系,2022年第1期;

7.闫长武,《进步时代的启示:党利益的帷幕》,《财经》,2015年9月4日;

8.《美国会玩》,看独特的“美国腐败”,新华视点,2021年2月27日;

9.Alt James 和 Lassen David,“美国国家制度和腐败的政治经济学”,《理论政治杂志》,卷。 15,第3期(200年7月3);

10.David G. Magleby 和 J. Quin Monson,“非候选人竞选:2002 年国会选举中的软货币和问题宣传”,《政治科学与政治》,第 1 卷。 36, No. 3 (Jul.2003);

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