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整体米乐体育官网app入口方案:智汇全面实施预算

作者:admin  发布时间:2022-08-23

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《全面实施预算绩效管理:理论、制度、案例及经验》一书,紧紧围绕全面实施预算绩效管理政府部门预算支出绩效管理研究,阐述了理论基础,解读了制度政策,回顾了改革历程,梳理了流程案例,总结了实践经验,展望了改革方向,能为各级政府、各部门、各单位全面实施预算绩效管理提供借鉴,为绩效改革的推动者、实施者、参与者、关注者提供有益参考,也可为绩效管理知识的传播和人才的培养贡献力量。

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智汇

全面实施预算绩效管理推进政府治理方式现代化

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——《全面实施预算绩效管理:理论、制度、案例及经验》评介

绩效是人类一切活动的共同追求。绩,功也,业也,事也,成也。效,果也,用也,益也,利也。绩效管理既是价值理念,也是具体方式方法,小到个人、家庭,大到企业、政府、组织,无不以绩效作为价值导向和行动指南。

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绩效管理一直是治国理政的重要组成部分。我国政府绩效管理历史源远流长。据历史记载,两千多年前的秦汉时期就实行考绩制。《后汉书·荀彧传》中“原其绩效,足享高爵”一句,意思是若按照其功绩和成效,可享有更高爵位政府部门预算支出绩效管理研究,体现的含义是论功行赏。这是中国自秦中央集权制建立以来,破除了封建世袭制,吏治中蕴含的“绩效”思想。唐朝的依考绩结果等级定黜陟,明朝的“考成法”,清朝的“四格八法”等都是政府绩效管理的重要体现。这对擢选人才、规范秩序,促进社会纵向流动、保持国家活力、确保政治清明具有重要作用。

预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是宏观调控的重要手段,是规范权力运行的重要举措。现代预算绩效管理改革起源于二十世纪八九十年代英国、澳大利亚等国,随后在经济合作与发展组织(OECD)成员国及其他国家广泛推行,并逐渐成为世界性的财政管理改革潮流。各国近四十年的实践经验表明,虽然处于不同的发展阶段,但多数国家在预算绩效管理改革中所做出的努力都取得了积极成效,特别是在提升预算透明度和强化责任追究方面更为显著,治理效能明显提升。近年来各国广泛实施的支出绩效审查在削减低效无效支出、缓解财政收支矛盾方面发挥了重要作用。

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我国高度重视预算绩效管理。党的十六届三中全会首次明确提出 “建立预算绩效评价体系”,一些中央部门和地方财政开始预算绩效评价探索和试点。2015年新预算法实施,将预算绩效管理上升到立法层面,预算绩效管理改革驶入快车道。党的十九大明确提出“全面实施绩效管理”,将预算绩效管理提升到国家战略层面,开启了预算绩效管理改革新纪元。2018年《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》印发,标志着历经十几年探索推动,“注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束”的预算绩效管理模式正式确立。自此,全国上下推动预算绩效管理改革的热情空前高涨,全面实施预算绩效管理加速落地见效,越来越多的中国经验传递给世界。

当今世界正经历百年未有之大变局,我国已经进入全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段。当前和今后一个时期,我国进入新发展阶段政府部门预算支出绩效管理研究,发展环境面临深刻变化。外部环境错综复杂,不确定性、不稳定性因素日渐增多;国内社会主要矛盾发生变化,经济、社会、文化、生态等各领域高质量发展的任务十分艰巨。新冠肺炎疫情全球大流行更加剧了这一趋势,经济下行压力将持续加大,积极财政政策将持续加力提效政府部门预算支出绩效管理研究,防范化解重大风险的压力有增无减。预算绩效管理作为缓解财政收支矛盾、提高国家治理效能的重要方法和工具,在当前显得尤其重要和紧迫。

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全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署,是政府治理方式的深刻变革。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步提出 “强化预算约束和绩效管理”。经过20年的持续探索和努力,花钱办事讲求绩效的理念越来越深入人心,预算绩效管理成为公共管理改革的重点,全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系加快建立健全,财政资源统筹能力、财政资金配置效率和使用效益持续提升。

“胜非其难也,持之者其难也。”全面实施预算绩效管理作为国家治理的基础性工作,是一项长期的系统性工程。我国预算绩效管理还存在许多短板,在制度建设、方法创新、升级扩围、提质增效等方面还有很长的路要走。特别是随着改革的逐步深化,仅是成本效益分析方法,以及事后结果的运用还难以完全适应不确定性的风险社会,防范化解公共风险应成为绩效判别的新导向。增强风险意识,强化预算的风险导向,应嵌入当前的绩效改革当中。唯有防范化解风险政府部门预算支出绩效管理研究,注入确定性,这样的结果才是预算绩效的真正彰显。

米乐体育官网app入口该书作者郑涌博士长期从事预算绩效管理实际工作。该书凝聚了作者6年来的思考、心血和体会,旨在坚守初心、总结经验、分享成果,更好前行。全书紧紧围绕全面实施预算绩效管理,阐述了理论基础,解读了制度政策,回顾了改革历程,梳理了流程案例,总结了实践经验,展望了改革方向,能为各级政府、各部门、各单位全面实施预算绩效管理提供借鉴,为绩效改革的推动者、实施者、参与者、关注者提供有益参考,也可为绩效管理知识的传播和人才的培养贡献力量。我相信,该书的出版将对当前和今后的绩效改革带来诸多裨益。 (本文转自《中国财政》 作者为中国财政科学研究院院长)